Was ist die GGL?
Über die Gemeine Glücksspielbehörde der Länder
Wer schon einmal in den Footer der legalen Online Casinos in Deutschland geguckt hat, dem wird aufgefallen sein, dass ein Logo niemals fehlt: das der GGL. Hinter dem Kürzel GGL steckt der bürokratiegerecht lange Name Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder.
Bei vielen Spielern als Kontrollinstanz des Glücksspiels in Deutschland verrufen, wird oft vergessen, dass die zentrale Aufgabe der Behörde nicht etwa die Einschränkung des Online Glücksspiels ist. Vielmehr geht es dem amtlichen Apparat darum, die Spieler zu schützen.
Illegales Glücksspiel ist ein brisantes Thema. Mit der immer größer werdenden Prominenz von Online Casinos wurden auch die schwarzen Schafe in diesem Bereich aktiv. Nicht erfolgte Auszahlungen von Gewinnen oder unsichere Verwahrung sensibler Daten sind nur zwei Dornen im Auge, die die GGL ziehen möchte.
Daneben geht es ihr vor allem um den Spieler- und Jugendschutz. Die GGL ist mitverantwortlich für die Integration von Maßnahmen, die der Prävention von Spielsucht dienen.
Erst jüngst in volle Operation gegangen, ist die GGL nun die verantwortliche Instanz für die Regulierung des Online Glücksspiels in Deutschland. Was sich hinter der Behörde und ihrer enormen Aufgabe verbirgt, schauen wir uns im folgenden Artikel an.
Die GGL im Überblick
Ins Leben gerufen wurde die GGL in Zusammenhang mit dem Glücksspielstaatsvertrag von 2021. Ihre Aufgabe sollte die Regulierung und Kontrolle des länderübergreifenden Glücksspielmarktes werden. Während die GGL in den vergangenen zwei Jahren mit ihrem Aufbau und der Verwaltung grundlegender operativer Tätigkeiten beschäftigt war, beginnt ihr Kapitel jetzt: Seit Januar 2023 ist die GGL in vollem Betrieb.
Seitdem agiert die GGL als Aufsichtsbehörde für das Glücksspiel in Deutschland. Die Glücksspielarten umfassen die, die in Deutschland zugelassen sind, dazu gehören
- Online Poker
- Virtuelle Automatenspiele in lokalen Spielhallen und Online Casinos
- Pferde- und Sportwetten im Internet
- Lotterien
- Gewerbliche Spielvermittlung in mehreren Ländern
Die GGL reguliert und überwacht damit das sichere und legale Glücksspiel in Deutschland, sowohl Online als auch in lokalen Niederlassungen.
Entscheidungen werden innerhalb eines Gremiums getroffen, dieses besteht aus einem Verwaltungsrat und einem Vorsitzenden. Im Verwaltungsrat sitzen 16 Repräsentanten der zuständigen Ministerien - einer aus jedem Bundesland. Die Leitung dieses Verwaltungsrates obliegt einem Vorsitzenden. Jedes Jahr am 1. Juli wird der Vorstand ausgewechselt. Dies passiert in alphabetischer Reihenfolge, sodass jedes Bundesland im Laufe der Zeit einen Vorsitz innehat. Der aktuelle Vorsitzende der GGL ist Udo Götz aus dem Trägerland Thüringen.
U. a. werden hier Regeln gemeinsam beschlossen, die Spieler vor Spielsucht und Manipulation schützen sollen. Die erste Auflage des Glücksspielstaatsvertrages war nicht perfekt - daran arbeitet die GGL mit einem offenen Ohr für Kritik. Erst jüngst, im September 2023, wurde beschlossen, dass Spieler in Deutschland nach erfolgreich abgeschlossener Bonitätsprüfung ihr monatliches Einzahlungslimit von 1000 € auf bis zu 10.000 € erhöhen dürfen.
Welche Aufgaben hat die GGL?
Die Aufgaben der GGL können in zwei Kategorien unterteilt werden: Die Bekämpfung von unerlaubtem Glücksspiel und die Prävention von Spielsucht. Beide Aufgabenbereiche haben einen gemeinsamen Nenner, nämlich den Spielerschutz.
Im Rahmen der Suchtprävention kümmert sich die GGL um folgende Bereiche:
- Teilnahme an wissenschaftlicher Forschung in Bezug auf Glücksspiel.
- Verantwortliche Instanz für LUGAS, das länderübergreifende Glücksspielaufsichtssystem (nicht zu verwechseln mit OASIS).
- Ansprechpartner und Koordinationsstelle für Glücksspielanbieter, Suchtverbände und anderen Interessengruppen.
- Stellt sicher, dass sich legale Online Casinos an die rechtlich vorgeschriebenen Maßnahmen halten, die den Spielerschutz in Bezug auf Spielsucht und Manipulation gewährleisten.
- Umsetzung und Maßnahmen für Jugendschutz.
Prävention ist nicht der einzige Bereich, in dem die GGL tätig ist. Sie fungiert ebenso als Kontrollinstanz und widmet sich tagtäglich Aufgaben wie
- Erteilung von Erlaubnissen für verschiedene Glücksspielangebote.
- Maßnahmen zur Prävention und Bekämpfung von illegalem Glücksspiel in Deutschland.
- Dabei setzt die GGL vor allem auf Prävention und die Bekämpfung von illegalem Glücksspiel. Dazu gehören der Ausschluss von und das Zurechenschaftziehen derjenigen, die wissentlich Spieler manipulieren und Online-Plattformen unter Vorsatz von Betrug oder Betrugsversuchen nutzen
- Verfassen von rechtlichen Maßnahmen für Anbieter von Online Casinos und anderen Glücksspielformaten. Legale Online Casinos werden auf der sogenannten White List veröffentlicht.
- Die GGL spielt auch eine entscheidende Rolle bei der Unterstützung der Länder bei der Zusammenarbeit ihrer Glücksspielaufsichtsbehörden sowie bei der Zusammenarbeit mit den Glücksspielaufsichtsbehörden anderer Staaten, was letztendlich dazu beiträgt, die Sicherheit der Spieler zu gewährleisten.
- Unterstützt die Bundesländer bei der Kollaboration mit ihrer jeweiligen Glücksspielaufsichtsbehörde und Zusammenarbeit mit den Glücksspielaufsichtsbehörden anderer Staaten.
Die GGL ruht sich nicht aus und überwacht den Glücksspielmarkt permanent, um auf neue Phänomen, Fehleinschätzungen, Kritik oder Trends reagieren zu können. So unterliegt ihr auch die Aktualisierung des Glücksspielstaatsvertrages mit seinem extensiven Regelwerk.
Vor der Einführung des GlüStV und der damit verbundenen Geburtsstunde der GGL wurde das Glücksspiel in Deutschland nicht reguliert. Spielerschutz wurde stets im Dunklen gelassen, um die unschönen Seiten des Glücksspiels nicht zu zeigen. Spielsucht, Manipulation und Betrug waren und sind seit Ausbreitung des Online Glücksspiels ein großes Thema, das Aufmerksamkeit und Zuwendung bedurfte. Klare und einheitliche Regeln ermöglichen es den Online Casinos in Deutschland, ein seriöses Angebot für den Casino Kunden bereitzustellen. Casino Spieler profitieren von rechtlichem Schutz und dem Luxus, in Casinos mit Lizenz mit bestem Gewissen spielen zu können.